当地时间7月28日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布更新“受控清单”（Covered List），正式将外国生产的“先进机器人设备”（Advanced Robotic Devices，涵盖人形及四足机器人）与“联网电力逆变器”（Connected Power Inverters）正式纳入禁止进口与销售的管制范围。

两类设备风险判定核心内容

（一）外国生产先进机器人设备

■ 适用设备定义

同时满足下述4项条件的移动机器人：

① 具备自主行走、避障、导航地面移动能力；

② 可脱离人工实时操控，依靠传感器/指令自主运行；

③ 整机+基站总重＞4.4磅；

④ 同时搭载环境感知传感器、双向高速网络模块、自主导航AI固件软件。

- 包含：人形机器人、四足机器狗、轮式/履带式无人地面载具；

- 排除：联网汽车、轨道交通车辆、水下无人设备、无人机、医疗手术机器人、假肢助行设备、固定式工业机械臂。

■ 两大不可接受风险

① 供应链脆弱风险

• 机器人传感器、执行器、电池、芯片核心零部件供应链高度集中海外；

• 地缘局势下外国厂商可断供、篡改设备功能，冲击美国工业制造、基础设施安防、军用地面无人装备体系，阻碍美国制造业回流战略。

① 网络与情报风险

• 机器人搭载激光雷达、光电、声学、热成像高精度传感器，可采集场地三维地图、人员影像、音频敏感数据；

• 联网漏洞可导致攻击者远程接管整机、组建机器人僵尸网络、长期监视美国关键设施与民众；

• 部分外国设备被证实预装后门，且部分国家法规限制企业披露安全漏洞，风险无法闭环。

■ 管控界定

• 所有外国生产先进机器人纳入清单；

• 例外：仅国防部（DoW）可出具专项认定、核发《有条件批准》。

（二）外国生产电力逆变器

■ 适用设备定义

同时满足下述2项条件的逆变器：

① 将直流电（DC）转换为交流电（AC），或将交流电（AC）转换为直流电（DC）的双向电力设备或系统，包括：

• 微型逆变器（microinverters）

• 组串式逆变器（string inverters）

• 集中式逆变器（central inverters）

• 混合式（基于电池的）逆变器（hybrid (battery-based) inverters）

② 包含通过Wi-Fi、蜂窝网络（cellular）、蓝牙（Bluetooth）或其他类似连接方式实现远程通信、控制、传感、数据收集或监控的组件。

■ 设备战略价值

• 逆变器是光伏、储能等直流发电设备接入美国交流电网的核心装置；

• 当前美国电网超46GW电力依赖逆变器，未来新增清洁能源装机绝大部分均为逆变器型发电资源，是电网关键基础设施。

■ 两大不可接受风险

① 供应链安全风险

• 美国本土逆变器厂商出货量仅占7%，大功率商用设备高度依赖外国货源；

• 芯片、功率半导体核心零部件几乎全部海外生产；

• 供应链存在硬件后门、仿冒元器件、源头不透明、厂商安全管控薄弱等隐患，地缘冲突时可被切断供应、扰乱美国能源与经济命脉。

② 网络安全风险

逆变器普遍支持远程联网，攻击者可实施攻击：

• 远程关停设备、窃取电网运行数据、实现持续性监控；

• 漏洞可引发区域性电压紊乱、设备损毁、大面积停电；

• 已有厂商因商业纠纷远程关停美国境内逆变器的真实案例，多款主流产品被曝出高危网络漏洞。

■ 管控界定

• 所有外国生产逆变器均纳入清单；

• 例外：国防部（DoW）/国土安全部（DHS）出具专项认定、核发《有条件批准》的产品/品类。

受控清单更新规则与豁免机制

■ 清单新增条目（2026.7.28生效）

• 外国生产电力逆变器：排除DoW/DHS核发有条件批准的型号；

• 外国生产先进机器人设备：排除DoW核发有条件批准的型号。

■ 有条件批准（Conditional Approval）申请规则

• 申请主体：外国逆变器、机器人生产企业；

• 评审机构区分：

- 逆变器：国防部、国土安全部二选一评审；

- 先进机器人：仅国防部评审；

• 申请材料：需分别遵循逆变器、机器人专项指导文件提交全套安全、供应链、源代码资料；

• 豁免效力：获批设备不受受控清单约束，可正常申请FCC设备授权、在美国市场销售；官方鼓励企业申请以获得过渡期缓冲。

■ 清单历史覆盖品类

此前已纳入管控对象：

• 华为、中兴、海康威视、大华、海能达安防通信设备；

• 卡巴斯基安全软件；

• 中国移动、中国电信、中国联通国际电信服务；

• 外国无人机及零部件；

• 外国路由器；

• 特定外国电信服务商等。

• 本次新增逆变器、先进机器人两大品类。

纳入受控清单带来的硬性监管后果

■ 新品准入禁令（核心影响）

• 根据FCC法规47 CFR §2.903 (a)，列入受控清单的设备禁止获取任何FCC设备上市授权；企业提交认证申请时必须书面声明产品不属于受控设备，虚假申报违规。

• 2026年7月28日之后全新外国逆变器、先进机器人，若无有条件批准，无法完成 FCC 认证、不得进口、宣传、销售至美国。

■ 存量设备区分对待

• 公告仅限制新设备授权申请，不直接撤销2026年7月28日前已获FCC认证、在售/已售出的存量设备；

• 但配套公告DA-26-789同步出台豁免政策，解决存量设备固件更新限制问题：豁免存量已认证设备的固件/安全更新禁令，允许I、II类许可变更至2029年1月1日，仅针对安全修复类更新，不放开硬件改造、新型号认证。

■ 管控对象区分特征

本次新增品类以生产产地划定管控范围（所有外国制造产品），区别于早期清单按企业主体管控（如华为、中兴）。

来源：

https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-26-789A1.pdf

https://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist

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