当地时间2025年12月22日，美国FCC发布DA 25-1086公告，将所有非美国制造的无人机（UAS）及其关键部件纳入Covered List（受管制清单），并宣布禁止批准新的相关设备型号在美国进口或销售。

一、政策核心：新增管控范围与法律依据

1. 新增受限内容（2025年12月22日生效）

• 核心新增项：外国制造的无人机（UAS）及无人机关键零部件（明确列出关键零部件品类，见下文 “技术定义”）。

• 关联新增项：《2025 财年国防授权法》（Pub. L. 118-159）第1709 (a)(1)节所列的“所有通信与视频监控设备及服务”。

• 清单属性：新增内容与华为、中兴、海康威视等此前被列入的企业/产品并列，属于“对美国国家安全或公民安全构成不可接受风险” 的管控范畴。

2. 核心法律与规则依据

•《2019 年安全可信通信网络法》（Secure Networks Act）第 2 节；

•《2025 财年国防授权法》（FY2025 NDAA）第 1709 节；

• FCC 自身规则（47 CFR §§ 1.50002 (a)、1.50003 等）；

• 白宫召集的 “跨部门国家安全专家团队” 出具的《国家安全认定报告》（全文附于公告附录 B）。

二、关键细节：技术定义、豁免规则与管控逻辑

1. 明确“无人机及关键零部件”定义（消除模糊性）

公告附录 B 给出法定定义，避免归类争议：

• 无人机（UAS）：指“无机组航空器及其相关要素”，包括无人机本体、地面控制站、通信链路、机载外控制组件等（符合47 CFR 88.5标准）；

• 无人机关键零部件（含配套软件）：明确列出 9 大类核心组件，覆盖全产业链关键环节：

1）数据传输设备；

2）通信系统；

3）飞行控制器；

4）地面控制站及无人机遥控器；

5）导航系统；

6）传感器与摄像头；

7）电池及电池管理系统；

8）电机；

9）其他关联核心组件。

2. 豁免规则（明确无歧义）

• 例外情形：若美国 “战争部”（对应国防相关职能）或 “国土安全部” 单独向 FCC 出具书面认定，证明 “某一特定无人机 / 无人机类别 / 某类关键零部件无安全风险”，则该产品可从受限清单中豁免。

• 存量设备豁免：仅针对 “新机型 / 新组件” 禁止 FCC 设备授权，已获得 FCC 授权的存量机型、消费者此前合法购买的无人机，仍可正常进口、销售、使用（与此前事实说明书一致，但明确写入官方规则）。

• 主体豁免：本次新增管控以 “生产地” 为判定标准（即 “外国制造”），而非针对特定企业 / 实体，因此不涉及对 “受限清单中已列实体的关联企业” 的额外扩展（此前清单中华为、海康等以 “企业主体” 为管控对象，本次新增为 “产地管控”，逻辑不同）。

3. 管控核心逻辑：设备授权禁止

• 规则：列入 “受限清单” 的产品，将被禁止获得 FCC 设备授权（47 CFR § 2.903 (a)）；

• 后果：美国市场所有无线设备（含无人机）必须取得 FCC 授权方可进口、销售、推广，因此外国新机型无人机及关键零部件将无法进入美国市场；

• 申请要求：所有申请 FCC 设备授权的企业，必须提交 “产品不属于受限清单范畴” 的书面证明（47 CFR § 2.911 (d)(5)(i)）。

三、国家安全风险的核心论证（附录B详细说明）

公告用大量篇幅（附录 B）阐述管控必要性，核心风险点包括：

1. 双重用途风险：无人机既是商业平台，也可作为 “军事 / 准军事传感器或武器”，外国制造产品可能被用于袭击、破坏大型活动（2026 世界杯、2028 奥运会等）；

2. 数据与网络安全风险：外国无人机可能通过软件更新远程控制、窃取敏感数据、非法监视，甚至被禁用（引用 CISA 多次发布的 cybersecurity 指南）；

3. 供应链与产业安全风险：依赖外国关键零部件将削弱美国本土无人机产业韧性，违背《释放美国无人机主导地位行政令》中 “构建自主可控产业基地” 的目标；

4. 现实威胁案例：提及乌克兰战场、以色列-加沙冲突中低成本商用无人机的破坏力，以及墨西哥贩毒集团用外国无人机走私芬太尼、袭击执法部门的案例。

四、受限清单全貌（附录 A）：完整管控目录

公告附录 A 列出截至2025年12月22日的完整“受限清单”，分为两类：

五、政策影响与关键主体责任

1. 对不同主体的直接影响

• 外国无人机企业：2025年12月22日后的新机型（含关键零部件）无法获得FCC授权，彻底丧失美国市场准入；存量授权机型仍可销售，但需提供 “非受限产品” 证明。

• 美国本土无人机企业：获得政策保护，本土生产的无人机及关键零部件将替代外国产品，市场份额与产业竞争力提升。

• 设备授权申请人（企业 / 机构）：申请 FCC 授权时需额外提交 “产品非外国制造无人机 / 关键零部件” 的认证，合规成本略有增加。

• TCB（电信认证机构）、测试实验室：需遵循FCC工作人员的专项指导，审核授权申请时需验证产品是否符合 “非受限” 要求。

2. FCC及相关部门责任

• FCC公共安全与国土安全局（PSHSB）：负责维护、更新受限清单，并在官网（https://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist）公示；

• 美国战争部 / 国土安全部：负责审核 “豁免申请”，向 FCC 出具特定产品的 “无风险认定”；

• CISA（网络安全与基础设施安全局）：为企业提供基于受限清单的风险管理指导。

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