玩具经销商应知悉，第2009/48/EC号指令是所有销售给欧盟消费者的玩具的框架玩具安全指令。该框架玩具安全指令规定， 对计划给36个月以下儿童使用或可能被儿童放入口中的玩具中的化学物质，应采用迁移限制并降低含量限值。这是作为有关玩具安全的第2009/48/EC号指令附件II附录C的修正案列出的。欧盟委员会指令2017/774将苯酚列入了这一框架。

玩具制造商需注意苯酚可用于玩具中:
   ※ 作为聚合物中的抗氧化剂；
   ※ 用于制造树脂粘结木材的酚醛树脂的单体；
   ※ 作为像吹泡产品或水基液体油墨（如毡尖记号笔）这样的水基液体玩具的防腐剂。

欧盟委员会指令指出，在游戏控制台、儿童帐篷、隧道、包装薄膜中发现了苯酚。浴缸玩具和其他充气玩具中也检测到了苯酚，并认为苯酚是存在于聚氯乙烯之中的。

日用消费品生产公司可能也知道，苯酚（一种石碳酸）被广泛地应用于工业和产品中。它可以追溯到儿童玩具生产中的塑料和合成纤维，就像前文提到的，包装薄膜中也存在苯酚。

苯酚除了作为单体，还可以被用作合成酚醛树脂和PVC（聚氯乙烯）这样合成聚合物的化合物，而这样的合成聚合物被用在树脂粘结的木制玩具或胶水的制作中。因此，该条有关苯酚含量的新限令将影响玩具销售商出口欧盟市场。

苯酚在欧盟玩具中一直受到监管，但不是十分严苛。根据CLP规则（物质分类、标签、包装的基本规则）第1272/2008条，苯酚被归类为诱变剂第2类中的有害物质。根据这种分类，之前玩具中苯酚含量限值在10000mg/kg以下，混合物中苯酚含量限值在1%以下。除此之外，并没有对苯酚的迁移限制。

欧盟委员会下设的玩具安全专家组（更具体点，是玩具安全专家组下设的“化学品”分部）考虑到苯酚毒性的科学依据，说服了欧盟委员会，现存的玩具中限制苯酚含量的措施不足以保障儿童安全。接触有毒苯酚会造成的健康风险包括但不仅限于皮肤、器官、红细胞、免疫系统的损害，严重可致死。儿童比成人更易受到化学性接触的伤害，婴儿对苯酚接触尤其敏感。

按照以上规则，“化学品”分部建议欧盟委员会玩具中聚合材料内苯酚含量应被控制在5mg/L（迁移限值），苯酚作为防腐剂时，含量最高不超过10mg/kg（含量限值），总之，实际使用中苯酚含量不得超过10mg/kg（含量限值）。此外，玩具制造商须注意，检测是按欧盟标准EN 71-10:2005和 EN 71-11:2005执行的。

总之，下表所涉条目都已列入2009/48/EC指令。

附件II附录C

各成员国须在2018年11月4日之前通过符合上述限制所必需的法律、条例和行政规定。各成员国须从同日起，即从2018年11月4日起，在各自领土内遵守以上规定。以上规定同时适用于国产和进口玩具。

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